解讀《中華人民共和國憲法》

一、《中華人民共和國憲法》出臺的背景

中華人民共和國成立后，《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中華人民共和國憲法》）從1949年起，經(jīng)歷了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1982年12月4日第第五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)公布施行后，全國人大先后5次作出修正，共通過(guò)52條《憲法》修正案，其中，1988年修正案2條、1993年修正案9條、1999年修正案6條、2004年修正案14條。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議，表決通過(guò)第五次《憲法》修正案共修改21條，體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力保障。

二、《中華人民共和國憲法》出臺的重大意義

《憲法》以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。

三、《中華人民共和國憲法》的主要內容

《中華人民共和國憲法》主要包括序言、第一章總綱、第二章公民的基本權利義務(wù)、第三章國家機構，第四章國旗、國歌、國徽、首都，共五部分143條。

序言部分介紹了我國從1840年鴉片戰爭到新民主主義革命、社會(huì )主義革命的革命歷程。

第一章總綱規定了我國的國家性質(zhì)、社會(huì )主義制度、權力歸屬、各民族平等、依法治國、經(jīng)濟制度、自然資源的所有權、市場(chǎng)經(jīng)濟、我國的行政區劃等內容。

第二章公民的基本權利義務(wù)規定了中華人民共和國公民的國籍、選舉權和被選舉權、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴、通信自由和通信秘密受保護、受教育的權利等內容。

第三章國家機構規定了我國全國人民代表大會(huì )、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)、人民法院和人民檢察院的組成和相關(guān)職權。

第四章規定了我國的國旗、國歌、國徽和首都。

四、2018年《憲法》修正案的主要修改內容

2018年《憲法》修改的主要目的，就是把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策，特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，在總體保持憲法的連續性、穩定性、權威性的基礎上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。本次《憲法》修正案共有21條，其中包括序言的4個(gè)自然段和相關(guān)條款22條。

一是將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入憲法。

二是調整充實(shí)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容。

三是明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。

四是完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。

五是修改國家主席、副主席任期規定。

六是新增“監察委員會(huì )”一節。

七是全國人大憲法和法律委員會(huì )更名。

八是增加關(guān)于設區的市的立法權的相關(guān)規定。

九是增加“推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”和“倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”，進(jìn)一步充實(shí)了外交政策和精神文明建設內容。

五、貫徹落實(shí)憲法存在的問(wèn)題

一是思想認識不夠到位。個(gè)別領(lǐng)導干部對憲法的認知不深刻不到位，僅限于“憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力”的層面，對憲法的制定、修正及其規定內容不熟悉，對憲法價(jià)值理解不深入，憲法意識和憲法思維不強，對如何保證憲法實(shí)施缺乏深入研究以及可操作的有效措施。二是憲法學(xué)習質(zhì)效還不理想。在日常學(xué)習過(guò)程中存在規定學(xué)習動(dòng)作到位，但學(xué)習質(zhì)量和效果不佳的現象。三是憲法的宣傳還不夠到位，宣傳手段傳統、形式單一，宣傳的覆蓋面和穿透力還需進(jìn)一步提升。

六、進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作的建議

(一)堅定憲法自信，提高學(xué)習憲法思想認識。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神二十大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于憲法學(xué)習宣傳教育的重要指示精神，認真組織落實(shí)好中央、省委、市委關(guān)于學(xué)習宣傳憲法的有關(guān)部署和要求，以高度的政治責任感和使命擔當，認真組織開(kāi)展好各項學(xué)習宣傳活動(dòng)，堅定不移確保憲法學(xué)習宣傳正確的政治方向和輿論導向，營(yíng)造出人人尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。

(二)增強憲法自覺(jué)，落實(shí)學(xué)習憲法政治責任。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，推動(dòng)黨政機關(guān)在憲法學(xué)習宣傳教育中走在前列，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅定捍衛者，自覺(jué)維護憲法權威，以憲法和法律為根本遵循，更好履行黨和人民賦予的職責和使命，推動(dòng)各鄉鎮、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位共同承擔憲法學(xué)習宣傳的責任。要把憲法學(xué)習宣傳教育作為落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任的主要工作任務(wù)，要結合本單位實(shí)際，面向本系統和全社會(huì )開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳活動(dòng)。

(三)弘揚憲法精神，形成學(xué)習憲法宣傳合力。大力開(kāi)展普法宣傳，以憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )為抓手，通過(guò)靈活多樣的形式和手段，鮮活生動(dòng)的語(yǔ)言和事例，采用人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法學(xué)習宣傳教育向基層延伸。要充分運用好大眾媒體和新技術(shù)新應用，充分運用公共場(chǎng)所電子顯示屏等載體，擴大憲法宣傳覆蓋面，形成強大合力，切實(shí)增強學(xué)習憲法的感染力和影響力。